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尚政发法【2018】(13)澳门英皇官网市人民政府关于印发澳门英皇官网市2018年度法治政府建设考核方案的通知
时间: 2018-11-30 来源:澳门英皇官网市人民政府
为贯彻落实《中共哈尔滨市委、哈尔滨市政府关于印发〈哈尔滨市法治政府建设行动方案(2016-2020年)〉的通知》(哈发〔2017〕6号,以下简称《行动方案》)、《中共哈尔滨市委办公厅、哈尔滨市政府办公厅关于印发〈哈尔滨市法治政府建设考核办法〉的通知》(哈办发〔2017〕8号)以及全市依法治市考核工作相关规定,切实做好2018年度法治政府建设考核工作,制定本方案。
一、考核原则
(一)紧密联系实际、澳门英皇官网大局原则。围绕市委、市政府重大决策、重要工作部署,紧扣年度法治政府建设重点任务开展考核工作,狠抓督促落实。
(二)全面要求与突出重点相结合原则。按照《澳门英皇官网市2018年法治政府建设工作要点》《澳门英皇官网市2018年法治政府建设实施方案》进行综合考核,同时结合被考核单位职能特点,安排科学合理的考核指标项目及分值。
(三)实事求是、注重实效原则。考核注重实效、不走过场,力求全面准确地反映和评价被考评单位实际情况,切实推动法治政府建设工作的改进和提升。
(四)公众参与原则。坚持开展外部评议,将考评与公众满意度挂沟,提高考核的公信力。
二、考核机关及被考核单位
(一)考核关系确定。2018年度法治政府建设考核的考核机关及被考核单位按照隶属关系和下管一级的原则确定。市政府负责考核乡镇政府、各行政执法单位及其它有关单位。实行双重管理的部门由本级政府进行考核,并充分听取其上一级主管部门的意见。
(二)考核机关。市推进法治政府建设领导小组办公室(即市政府法制办,以下简称市领导小组办公室)牵头组织2018年度法治政府建设考核工作。
(三)被考核单位分类。第一类为乡镇人民政府(共17个):澳门英皇官网市镇、苇河镇、亚布力镇、庆阳镇、元宝镇、一面坡镇、帽儿山镇、亮河镇、石头河子镇、黑龙宫镇、珍珠山乡、老街基乡、鱼池乡、河东乡、马延乡、乌吉密乡、长寿乡;第二类为各行政执法部门(共38个):市卫计局、市民政局、市教育局、市审计局、市财政局、市发改局、市商粮局、市交通局、市市场监管局、市安监局、市国土局、市环保局、市住建局、市公安局、市水务局、市人社局、市农业局、市文体局、市统计局、市工信局、市林业局、市畜牧兽医局、市民宗局、市城管执法局、市档案局、市交警队、市征收办、市消防大队、市房产住宅局、市公路站、市运管站、市水产总站、市农机总站、市旅游局、市商务办、市税务局、市气象局、市烟草专卖局。
上述第二类被考核单位在年底考核时,如因机构改革而发生调整变化,按照调整后的机构设置和职能重新划分分类,具体见年底考核通知。
三、考核内容
2018年度法治政府建设考核实行百分制评分,对未完成年度任务的进行扣分考核内容和标准根据《澳门英皇官网市2018年法治政府建设工作要点》《澳门英皇官网市2018年法治政府建设实施方案》中确定的年度工作任务以及各年度均应落实的工作要求,注重可比性和公平性,对不同类别被考核单位分别确定。
市政府对第一类被考核单位(乡镇政府),根据政府职责确定考核内容,具体考核内容及标准见附件1;对第二类被考核单位(各行政执法部门)根据部门职责确定考核内容,具体考核内容及标准见附件2。法治政府建设考核的有关专项内容,由相关市级部门负责考核,具体分工在附件中体现。
四、考核等次评定
法治政府建设考核结果分为四个等次(以上包括本数,以下不包括本数):90分以上为优秀,80分以上90分以下为良好,60分以上80分以下为合格,60分以下为不合格。
具有下列情形之一的,对被考核单位降低考核等次,情节严重的,确定为不合格等次:
(一)违法或者不当行政导致发生特别重大事故、事件,或者在1个考核年度内连续发生重大事故、事件,造成重大损失或者恶劣影响的;
(二)违法或者不当行政问题较多导致发展环境较差,企业、群众等澳门英皇官网对象满意度低于60%的;
(三)被考核单位主要负责人因职务行为违法违纪被追究党纪、政纪或者刑事责任的;
(四)拒不履行人民法院生效判决、裁定、调解书,拒不执行《法治政府建设考核整改通知书》《行政执法监督通知书》,不履行或者无正当理由拖延履行行政复议决定的;
(五)在考核工作中弄虚作假、隐瞒事实或者对考核工作进行干预,影响考核结果客观公正的。
五、考核方式
市政府根据工作需要,通过听取工作汇报、审阅工作报告等方式进行监督检查,查阅、调阅相关案卷文件、资料等方式,对第一类、第二类被考核单位进行实地考核。
六、考核结果运用
市政府2018年度法治政府建设考核结果以市政府文件方式印发,并报市委,抄送市委依法治市办、市委组织部、市直机关工委等有关部门。被考核单位未完成2018年度法治政府建设任务的,考核机关应当向被考核单位发出《法治政府建设考核整改通知书》,责令限期整改。被责令限期整改的单位应当认真整改,并按照要求报告整改结果。2018年度法治政府建设考核结果应当作为被考核单位负责人职务任免、职级升降、交流培训、奖励惩处的重要依据。根据年度考核结果,对法治政府建设工作成绩突出的单位和个人可以给予通报表扬或者按照国家有关规定给予表彰奖励。被考核单位考核结果为不合格的,在年度考核结果通报中给予通报批评,对其主要负责人由本级政府有关领导进行约谈,责令该单位作出书面检查并报告整改结果,该单位及其主要负责人在2018年其他考核中不得评为最佳档次或者获得其他奖励。
七、工作要求
各被考核单位高度重视2018年度法治政府建设考核工作,以考促建,把考核工作作为推进法治政府建设各项任务贯彻落实的重要抓手,主要负责人要负总责,分管负责人要亲自抓,确保年度本单位法治政府建设任务全面完成。
各被考核单位在实际工作中遇到的问题,请及时与市政府法制办联系,联系人:张静,电话:53323937。
 
附件:1.澳门英皇官网市人民政府对乡镇政府2018年度法治政府建设工作考核指标
2.澳门英皇官网市人民政府对行政执法单位2018年度法治政府建设工作考核指标
 
 
 

附件1
澳门英皇官网市人民政府对乡镇政府2018年度
法治政府建设工作考核指标
一级指标 二级指标 考核内容 分值 评分标准 需提交审核的材料 实得分
一、法治政府建设的组织领导和推进保障(25分) 1.加强对法治政府建设的领导 制定印发2018年度法治政府建设实施方案。 5 未按要求制定印发年度实施方案的,扣5分。 2018年度法治政府建设实施方案(正式发文)。  
对《澳门英皇官网市法治政府建设行动方案2016-2020年》中本级政府承担的2018年度任务完成情况逐项进行核查确认,并建立本级政府年度任务完成情况档案。 3 未对2018年度任务完成情况进行核查确认,并建立任务完成档案的,扣3分。 1.核查确认工作相关材料;
2.任务完成情况档案。
 
2.落实法治建设第一责任人制度 向同级党委、人大常委会、市政府报告2017年度本地法治政府建设情况,并进行公开。 5 2018年3月31日前未进行报告的,扣4分;遗漏被报告主体的,扣1分。 1.报告公文处理单;
2.报告正文。
 
 
3.开展推进依法行政、建设法治政府宣传工作 通过法治政府建设宣传载体宣传法治政府建设工作。 12 要求每个月上报信息不少于1篇,全年不少于12篇。    
二、完善依法行政制度体系(17分)
 
 
 
4.加强规范性文件监督管理 制发规范性文件应当符合法定权限、程序。 10 未按照“三统一”要求制发规范性文件的,每件扣1分;以非法定行政主体名义制发规范性文件的,每件扣1分;制发规范性文件应当按照规定履行征求社会意见、集体讨论、合法性审查等程序,并按规定进行解读,违反法定程序的,每件扣1分。 《2018年度制发文件目录》。  
制发的规范性文件无违法内容,存在违法问题的规范性文件应当及时纠正。 3 制发的规范性文件存在违法内容的,扣1分;存在违法问题未及时按照要求改正的,扣1分。 《2018年度制发文件目录》。  
所有规范性文件按照《黑龙江省规范性文件管理办法》及时准确向市政府法制办报备。 4 本级政府制定的规范性文件向市政府法制办报备率、及时率、规范率未达到100%,扣3分。    
健全行政决策机制,推进行政决策科学化、
民主化、
法治化(15
5.健全落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论机制 严格落实重大决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论制度。 10 重大行政决策未经合法性审查、集体讨论决定的,每件扣1  分;重大行政决策按规定应当履行而未履行公众参与、专家论证、风险评估程序的,每件扣1分。  
1.2018年度本级政府重大决策事项相关会议纪要、会议记录;
2.重大决策合法性审查意见;
3.本级政府开展重大决策公众参与的相关材料(在网站、报纸、微信等载体上发布的征求公众意见的公告截图、公众意见反馈说明);
4.本级政府开展重大决策听证的证明材料(在网站、报纸、微信等载体上发布的听证公告截图、听证会照片等);
5.本级政府开展重大决策专家论证的相关材料(专家论证意见、专家论证会议照片等);
6.本级政府开展重大决策风险评估的相关材料(风险评估报告、风险评估会议照片等)。
 
6.切实执行政府法律顾问制度 建立法律顾问制度,制定重大决策充分听取政府法律顾问意见。 5 未按照全市统一部署建立法律顾问制度的,扣3分;年度内专家、律师等兼职政府法律顾问参与本级政府重大决策事项率低于50%(参与件数/年度总件数),扣2分。 法律顾问制度;专家、律师等兼职政府供法律咨询、合法性审查意见。  
四、强化对行政权力的制约和监督(13 7.自觉接受各方监督 加强和落实行政应诉应议工作的意见及行政机关负责人出庭应诉工作。 5 未按《澳门英皇官网市行政机关负责人出庭应诉办法》的,5分。 加强和落实行政应诉应议工作的意见及行政机关负责人出庭应诉工作。  
支持人民法院依法受理行政案件,尊重并执行人民法院生效裁判,认真对待司法建议)。 4 拒不执行法院生效裁判、裁定和调解书的,每件扣1分;拒收法院传票、通知及裁判文书等文书的,每件扣1分;收到人民法院司法建议书未回(复)函,每件扣1分。 人民法院司法建议书回(复)函(年度内如未收到司法建议书可不提供)。  
部门具体行政行为经司法审查符合规定。 4 因具体行政行为违法或者不当,且无正当理由,导致行政应诉败诉的,每件扣1分。 1.2018年度本部门行政诉讼案件统计表(含胜诉、败诉情况);
2.本部门败诉的行政判决书。
 
、依法有效化解社会矛盾纠纷(5分) 8.加强复议工作 行政复议决定依法得到履行。 5 不履行或者无正当理由拖延履行政复议决定的,每件扣1分;或经责令履行仍拒不履行行政复议决定的,每件扣1分。    
面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力(15 9.加强领导干部法治培训 全面落实领导干部学法制度,按照要求开展法治教育培训。 15 年度内未举办领导干部法治专题培训班,扣5分;举办两期政府领导班子法治专题讲座,没少1次扣3分;开展三次党委中心组学习,每少1次扣2分。 1.举办领导干部专题培训班通知、学员名册、课程安排表、培训照片;2.政府领导班子法治专题讲座通知、参训领导名单、讲座照片(需带会标并证明政府领导参加);
3.政府党委中心组学习通知、授课课程目录、授课教师名单、照片。
 
、“法治建设年”活动(10 分) 10.对“法治建设年”活动开展情况进行核查 认真贯彻落实《2018年澳门英皇官网市“法治建设年”活动方案》,完成相关任务及情况、数据报送工作。 10 未能按照报送要求进行情况、数据报送的,每次扣1分;未按要求开展“法治建设年”活动日活动的,扣5分。 1.“法治建设年”相关数据报表;
2.开展“法治建设年”活动的相关照片。
 
 
加分项目(10 分 11.法治政府建设取得突出成绩 推进依法行政、建设法治政府工作成绩突出,获省级以上行政机关表彰、奖励,或者被省级以上行政级机关评定为先进单位、示范单位的。 5 符合情形之一的,得5分。 加分事项相关证明材料。  
12.加强创新举措、典型经验宣传 在推进依法行政、建设法治政府方面的创新举措、典型经验被省级以上行政机关、新闻媒体推广、宣传的。 2 符合情形的,每件加1分。 加分事项相关证明材料。  
13.积极完成市法制办安排的任务 积极完成市法制办安排的各项任务,配合市法制办开展复议调查工作。 3 最多加3分。 法制办平时了解情况。  
 
 
 
附件2
澳门英皇官网市人民政府对行政执法单位2018年度
法治政府建设工作考核指标
一级指标 二级指标 考核内容 分值 评分标准 需提交审核的材料 实得分
一、法治政府建设的组织领导和推进保障(12  分) 1加强对法治政府建设的领导 制定印发2018年度法治政府建设实施方案。 3 未按要求制定印发年度实施方案的,扣3分。 2018年度法治政府建设实施方案(正式发文)。  
对《澳门英皇官网市市法治政府建设行动方案2016-2020年》中本部门承担的2018年度任务完成情况逐项进行核查确认,并建立本部门年度任务完成情况档案。 2 未对2018年度任务完成情况进行核查确认,并建立任务完成档案的,扣2分。 1.核查确认工作相关材料;
2.任务完成情况档案。
 
2.落实法治建设第一责任人制度 向市政府、上级业务主管部门报告2017年度本部门法治政府建设情况,并进行公开。 3
 
2018年3月31日前未进行报告的,扣3分;遗漏被报告主体的,扣1分。 1.报告公文处理单;
2.报告正文。
 
 
3..开展推进依法行政、建设法治政府宣传工作 通过全市法治政府建设宣传载体宣传法治政府建设工作。 4 全年报送法制信息1-3条的1分;4-6条的2分,7条以上的4分。    
二、依法全面履行政府职能(5 分) 4.严格落实权力清单、责任清单、中介澳门英皇官网清单等制度 严格按照行政权力运行流程图实施行政权力。 5 本部门未严格按照行政权力运行流程图实施行政权力的,每件扣1分。 本部门行政权力运行流程图(纸质或电子版)。
 
 
三、完善依法行政制度体系(10 分) 5.加强规范性文件监督管理 制发规范性文件应当符合法定权限、程序。 5 未按照“三统一”要求制发规范性文件的,每件扣1分;以非法定行政主体名义制发规范性文件的,每件扣1分;制发规范性文件应当按照规定履行征求社会意见、集体讨论、合法性审查等程序,并按规定进行解读,违反法定程序的,每件扣1分。 《2018年度制发文件目录》。   
所有规范性文件按照《黑龙江省规范性文件管理办法》进行报备。 5 本单位制定的规范性文件向市政府法制办报备率、及时率、规范率未达到100%,扣5分。    
四、
健全行政决策机制,推进行政决策科学化、
民主化、法治化(10分)
6.健全落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论机制 严格落实重大决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论制度。 5 重大行政决策未经合法性审查、集体讨论决定的,每件扣1分;重大行政决策按规定应当履行而未履行公众参与、专家论证、风险评估程序的,每件扣1分。 1.2018年度本部门重大决策事项相关会议纪要、会议记录;
2.重大决策合法性审查意见;
3.本部门开展重大决策公众参与的相关材料(在网站、报纸、微信等载体上发布的征求公众意见的公告截图、公众意见反馈说明);
5.本部门开展重大决策听证的证明材料(在网站、报纸、微信等载体上发布的听证公告截图、听证会照片等);
6.本部门开展重大决策专家论证的相关材料(专家论证意见、专家论证会议照片等);
7.本部门开展重大决策风险评估的相关材料(风险评估报告、风险评估会议照片等)。
 
7.切实执行政府法律顾问制度 建立法律顾问制度,制定重大决策充分听取政府法律顾问意见。 5 未按照全市统一部署建立法律顾问制度的,扣3分;年度内专家、律师等兼职政府法律顾问参与本级政府重大决策事项率低于50%(参与件数/年度总件数),扣2分。 法律顾问制度;专家、律师等兼职政府供法律咨询、合法性审查意见。  
 
五、坚持严格、规范、公正、文明执法(25分)
8.依法履行行政执法工作 行政机关认真履行法定职责。 7 存在行政执法行为违法(含不作为)或者不当的,每件扣1分;因行政不作为导致发生重大事故的,每件加扣1分。 评查或者抽查行政执法案卷;从有权认定行政执法行为违法或者不当的法定机关收集相关信息。  
9.完善行政执法程序 各行政执法部门推行“双随机、一公开”抽查工作机制情况,贯彻执行联合执法检查情况。 5 部门“双随机一公开”实施细则、被检市场主体名录库、执法检查人员名录库不健全的,每件扣1  分;本部门行政执法部门未实际开展“双随机一公开”工作的,扣0.5分;行政执法检查卷宗未能体现采取随机抽查方式进行检查、联合执法检查方式的,每件扣0.5分;未通过有效公开途径将本部门随机抽查事项、过程和结果进行及时公开的,扣0.5分。 1.“双随机一公开”实施细则、被检市场主体名录库、执法检查人员名录库(书面或电子版);
2. 本部门“双随机一公开”行政执法部门开展工作统计表;
3.通过有效公开途径(网站、公示板等)将本部门随机抽查事项、过程和结果进行及时公开的佐证材料(网站截图或照片)以及其他相关材料。
 
严格规范行政执法检查。 2 未按《黑龙江省人民政府印发关于进一步规范行政执法检查工作若干规定的通知》(黑政规〔2017〕21号)规定开展行政执法检查的,扣0.5分;存在超越法定权限和程序实施执法检查的,每件扣0.2分;存在违法违规重复、多头执法检查的,每件扣0.2分;借行政执法检查之际搭车收费,谋取部门利益或者个人利益的,每件扣0.2分;不依法履行行政执法检查职责,监管不到位的,扣0.2分。 本部门年度行政执法检查计划。  
健全、公示行政裁量权基准制度,细化、量化行政裁量标准,避免行政执法随意化等问题。 2 未公示行政裁量标准的,扣0.5 分;未执行行政裁量标准的,每件扣0.2分。 在部门网站(或市政府网站)公示各执法部门裁量标准照片。  
10.创新行政执法方式 实施行政执法公示制度。 2 未按照市政府统一部署落实执行行政执法公示制度的,扣2 分。 按照市政府工作要求,提供执行行政执法公示制度的相关证明材料。  
11.加强行政执法保障 严格执行罚缴分离和收支两条线管理制度,无下达或者变相下达罚没指标和将行政事业性收费、罚没收入同部门利益直接或者变相挂钩的情况。 3 存在下达或者变相下达罚没指标和将行政事业性收费、罚没收入同部门利益直接或者变相挂钩的情况的,每件扣0.5分。 查看案卷。  
12..健全行政执法人员管理制度 对执法人员进行定期清理,实行动态管理,全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度,未经执法资格考试合格,不得授予行政执法资格、不得从事行政执法活动。 2 本年度未清理、动态调整行政执法人员的,扣1分。 本年度开展行政执法人员清理、动态调整工作相关材料、清理结果。  
落实行政执法人员平时考核制度,科学合理设计考核指标体系,考核结果作为执法人员职务级别调整、交流轮岗、教育培训、奖励惩戒的依据。 2 未实施行政执法人员平时考核制度的,扣2分。 1.行政执法人员平时考核制度
2.实施行政执法人员平时考核制相关度材料、档案。
 
六、强化对行政权力的制约和监督(13 13.自觉接受各方监督 加强和落实行政应诉应议工作的意见及行政机关负责人出庭应诉工作。 3 未按《澳门英皇官网市行政机关负责人出庭应诉办法》的,扣3分。 加强和落实行政应诉应议工作的意见及行政机关负责人出庭应诉工作。  
支持人民法院依法受理行政案件,尊重并执行人民法院生效裁判,认真对待司法建议(1分)。 5 拒不执行法院生效裁判、裁定和调解书的,每件扣1分;拒收法院传票、通知及裁判文书等文书的,每件扣1分;收到人民法院司法建议书未回(复)函,每件扣1分。 人民法院司法建议书回(复)函(年度内如未收到司法建议书可不提供)。  
部门具体行政行为经司法审查符合规定。 5 因具体行政行为违法或者不当,且无正当理由,导致行政应诉败诉的,每件扣1分。 1.2018年度本部门行政诉讼案件统计表(含胜诉、败诉情况);
2.本部门败诉的行政判决书。
 
七、依法有效化解社会矛盾纠纷(5分) 14.加强复议工作 行政复议决定依法得到履行。 5 不履行或者无正当理由拖延履行政复议决定的,每件扣1分;或经责令履行仍拒不履行行政复议决定的,每件扣1分。    
八、全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力(15分) 15.加强领导干部法治培训 全面落实领导干部学法制度,按照要求开展法治教育培训。 5 年度内未举办领导干部法治专题培训班,扣2分;未开展3次党委(党组)中心组学法,每少1次扣1分。 1.举办领导干部专题培训班通知;2.学员名册、课程安排表、培训照片;
3.党委(党组)中心组学法通知、授课课程目录、授课教师名单、学习照片。
 
16.加强行政执法人员岗位培训 落实行政执法人员岗位培训制度,每年组织开展行政执法人员通用法律知识、专门法律知识和新法律法规规章等专题培训。 5 未制定年度法律培训计划的,扣  3分;年度法律培训计划内容未体现专门法律知识和新法律法规规章学习的,扣1分;未按照年度法律培训计划开展培训工作的,扣1分。 1.政府各行政执法部门年度法律培训计划;
2.各行政执法部门培训人员签到单、培训照片、考试卷子等相关材料。
 
17.通过法治实践提高政府工作人员法治思维和依法行政能力 落实“谁执法谁普法”的普法责任制和行政执法人员以案释法制度。 5 未按要求进行普法活动的,扣5分。 进行普法活动资料、照片。  
九、“法治建设年”活动(5 分) 18.对“法治建设年”活动开展情况进行核查 认真贯彻落实《2018年澳门英皇官网市“法治建设年”活动方案》,完成相关任务及情况、数据报送工作。 5 未能按照报送要求进行情况、数据报送的,每次扣1分;未按要求开展“法治建设年”活动日活动的,扣3分。 1.“法治建设年”相关数据报表;
2.开展“法治建设年”活动的相关照片。
 
 
、加分项目(10分) 19.法治政府建设取得突出成绩 推进依法行政、建设法治政府工作成绩突出,获省级以上行政机关表彰、奖励,或者被省级以上行政级机关评定为先进单位、示范单位的。 5 符合情形之一的,得5分。 加分事项相关证明材料。  
20.加强创新举措、典型经验宣传 在推进依法行政、建设法治政府方面的创新举措、典型经验被省级以上行政机关、新闻媒体推广、宣传的。 2 符合情形的,每件加1分。 加分事项相关证明材料。  
21.切实执行政府法律顾问制度 充分发挥法律顾问在制定推进依法行政中的积极作用。 3 疑难、复杂法律问题(不包括重大决策事项)听取法律顾问意见,10件以上得1分,20件以上得3分 法律顾问出具的书面意见。  


【供稿单位:法制办】